吉林大学固定资产管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强学校固定资产管理，确保固定资产的安全与完整、合理配置和有效使用，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令〔2006〕第36号）《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号）《吉林大学国有资产管理办法》（校发〔2018〕375号）等有关文件精神，结合我校工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于学校所属各单位、各部门的固定资产管理活动。

第二章 管理机构及职责

第三条 根据学校固定资产分类，分别确定归口管理单位，各归口管理单位具体分工如下：

（一）资产管理与后勤处负责房屋、家具、用具装具类固定资产的管理；

（二）实验室与设备管理处负责设备类资产管理；

（三）图书馆负责图书、期刊等各类文献信息资源的管理；

（四）档案馆负责档案的管理；

（五）博物馆负责本馆馆藏文物和陈列品的管理；

第四条 归口管理单位的主要职责是：

（一）负责贯彻执行上级主管部门和学校有关资产管理的政策、规定，负责各类固定资产管理的具体实施细则，并负责组织实施；

（二）负责建立健全归口管理的资产账（卡、物）管理和资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；

（三）负责办理归口管理资产的处置申报、审核和报批报备等工作；

（四）负责归口管理资产的合理配置，监督考核各单位资产使用情况，提高资产的使用效率。

第五条 各学部、学院（中心）、行政职能部门、群团组织、直属单位、派出机构、科研机构为学校固定资产的二级管理单位。二级管理单位对本单位占有、使用的学校固定资产负有直接管理责任，单位负责人是本单位资产管理第一责任人，主管本单位各类资产，同时设专职或兼职人员为资产管理员，负责本单位资产的日常管理工作。各二级管理单位的主要职责是：

（一）贯彻执行学校固定资产管理的各项规章制度，并制定本单位固定资产管理实施细则，确保占有、使用的固定资产安全完整、配置高效、内控科学；

（二）负责办理本单位固定资产的增减变动手续，建立健全固定资产账、卡，做到账实相符，责任到人；

（三）配合学校固定资产管理部门进行固定资产清查、调剂、监督检查、统计报告等工作；

（四）配合固定资产归口管理部门做好报废物品的回收、处置工作；

（五）做好本单位因机构调整，人员变化形成的资产变动交接工作，资产管理负责人或资产管理员变更时，应及时到固定资产归口管理部门备案。

第三章 固定资产的范围、分类及计价

第六条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在人民币1000元以上（其中：专用设备单位价值在人民币1500元以上），并在使用过程中能够基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

图书、档案、文物及陈列品不论价值大小都按固定资产管理。

第七条 学校固定资产按财政部文件规定分为六类：

（一）房屋和构筑物，指学校拥有占有权和使用权的房屋、建筑物及其附属设施。

（二）通用设备，指学校计算机设备及软件、办公设备、车辆、仪器仪表等。

（三）专用设备，指根据学校教学科研及其他工作需要购置的各种具有专门性能和用途的设备。包括工程机械、医疗设备、专用仪器设备、文艺设备、体育设备、娱乐设备等。

（四）文物及陈列品，指学校拥有或者接受捐赠的各种古物、字画、纪念品等。

（五）图书、档案，图书，指学校图书馆及院系阅览室储藏的、统一管理使用的各类书籍；档案，指学校档案馆统一管理的各类档案。管理使用

（六）家具、用具装具及动植物，指各种材质家具、被服装具、用具及植物、牲畜等。

第八条 按照教育部颁布的《高等学校固定资产分类目录》，学校固定资产按其性质分为十六类：

第一类：房屋及构筑物

第二类：土地及植物

第三类：仪器仪表

第四类：机电设备

第五类：电子设备

第六类：印刷机械

第七类：卫生医疗器械

第八类：文体设备

第九类：标本模型

第十类：文物和陈列品

第十一类：图书

第十二类：工具、量具和器材

第十三类：家具

第十四类：行政办公设备

第十五类：被服装具

第十六类：牲畜

第九条 学校固定资产按下列方法计价：

（一）购入、有偿调入的固定资产，按实际支付的买价、大修、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记账；

（二）自行建造的固定资产，按实际发生的全部支出记账；

（三）在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值，增记固定资产账；

（四）接受捐赠的固定资产，不能查明原价的，按照同期同类固定资产的市场价格估价或按有关凭证记账，接受捐赠时发生的相关费用应计入固定资产价值；

（五）无偿调入的固定资产，按原值入账，不能查明原值的，按照估价入账；

（六）盘盈的固定资产，按照重置价值或现行市场价值入账；

（七）已投入使用的新增固定资产，按原始发票或决算凭证记账；其他单位投资转入的固定资产，按评估价值、合同或者协议计价；

（八）用外币进口的设备，按当时的汇率折合成人民币金额，加上国外部分的运费及其它费用(外币应折合成人民币金额)，再加上支付的关税、海关手续费等计价入账；

（九）购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。

第十条 学校对固定资产计提折旧的方法，按权责发生制政府综合财务报告制度改革的相关要求实施。

第十一条 已经入账的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产账面价值：

（一）根据国家规定对固定资产进行重新估价的；

（二）增加补充设备或改良装置的；

（三）将固定资产一部分拆除的；

（四）根据实际价值调整原来暂估价值的；

（五）发现原来记录固定资产价值有误的。

第四章 固定资产使用及管理

第十二条 学校固定资产的使用包括校内单位自用、出租出借和对外投资等方式。

第十三条 学校固定资产一般不得对外出租出借。确需出租出借的，应由租（借）出单位提出申请，履行学校审批程序。收回出租出借的固定资产，应认真勘验。

第十四条 利用学校固定资产对外投资、出租出借等，要加强可行性论证、法律专员审核和监督，做好风险控制和跟踪管理，确保国有资产的保值、增值。房屋、构筑物出租，原则上应采取公开竞价招租的形式，确定出租的价格，必要时采取评审或者资产评估的办法确定出租价格，出租、出借期限一般不得超过5年。

第十五条 固定资产使用应坚持安全完整与注重绩效考核相结合的原则，逐步建立国有资产有偿使用制度。

第十六条 校办产业及其他经营单位不得无偿占用学校固定资产，对其占用的固定资产（作为投资的部分除外）应按规定收取一定比例的资产占用费。

第十七条 利用学校固定资产对外投资、出租出借，要实行专项管理，对其取得的收入应当纳入学校预算，统一核算，统一管理。

第十八条 对于校内单位长期闲置的固定资产，由归口管理单位在校内进行调剂。需要跨校调剂的，应当报学校国有资产管理委员会批准。

第十九条 固定资产使用单位要对固定资产进行日常维护、维修与保养，加强固定资产安全防护措施，做好防火、防潮、防尘、防爆、防锈、防蛀、防盗等工作。对大型、精密、贵重仪器设备应定期检测、校验，确保精度和性能完好，防止障碍事故发生。对房屋构筑物应定期查勘、鉴定、修缮，确保使用安全。

第二十条 学校资产使用管理单位应按照资产归口管理部门要求对本单位固定资产进行定期核查，做到账账、账实相符。

第二十一条 资产归口管理单位应定期对资产管理员或兼职人员进行业务、技术培训，不断提高资产管理人员业务技术水平。

第二十二条 资产管理人员岗位变动，应在上一级管理部门监督下办理固定资产交接手续和离岗手续。

第二十三条 固定资产使用人员岗位调换、调离学校或退休，须向本单位资产管理员交清所用固定资产，经资产管理员签字后，方可办理有关手续。

第二十四条 各单位资产管理员须尽职尽责，管理好本单位固定资产，保障国有资产安全完整。各归口管理单位定期对各单位固定资产管理情况进行检查，及时处理各种问题。因机构调整、撤并、成立等情况，各单位应及时向归口管理部门上报固定资产增减变动情况表，作为二级建账单位账目调整依据。对于重大事项及时向学校国有资产管理委员会汇报。

第五章 固定资产的增加、验收和登记

第二十五条 各单位新增固定资产，必须根据学校教学和科研任务等各项工作的实际需要，做好论证，避免重复购置。各单位采购固定资产应当按采购与招标管理有关管理制度执行。

第二十六条 资产归口管理部门应对新增固定资产严格按照合同约定进行验收，形成验收报告，办理登记入账等手续。数量较多或者价值较高的，需编制验收方案，落实验收责任。

（一）房屋和构筑物的验收由基建处负责组织。由基建处承担的项目,由基建处会同使用单位进行初验收，验收合格后，通过省、市有关部门进行质量、安全、环境、卫生等验收合格，并取得相应的合格文件后，向资产管理与后勤处提交决算报告等相关文件，办理固定资产登记手续。

（二）仪器设备的验收由实验室与设备管理处负责组织。申购单位进行初验，安装调试，使用合格后，向实验室与设备管理处申请验收，合格后，登记入账。

（三）家具、用具、被服装具及动植物等其它固定资产的验收由资产管理与后勤处负责组织。经申购单位预验收合格后，向资产管理与后勤处申请验收，合格后，登记入账。

（四）图书资料类资产的验收由图书馆负责组织。各单位自验合格后向图书馆申请验收，合格后，登记入账。

（五）文物与陈列品类资产的验收由博物馆负责组织。验收合格后，申购单位向资产管理与后勤处办理固定资产登记手续。

第二十七条 接受捐赠或盘盈的固定资产，资产归口管理单位应根据各自管理权限办理接收和交接，并依据相关凭证填写固定资产增加凭单。

第六章 固定资产处置

第二十八条 学校固定资产处置是指学校对其占有、使用的固定资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第二十九条 学校固定资产处置的范围：

（一）报废、淘汰的资产。

（二）产权或使用权转移的资产。

（三）盘亏、呆账及非正常损失的资产。

（四）闲置、拟置换的资产。

（五）依照国家有关规定需要处置的其它资产。

第三十条 学校固定资产处置的方式：

报废报损、出售、出让、转让（含股权减持）、无偿调拨（划转）、对外捐赠、置换等。

第三十一条 学校固定资产处置的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后方可处置。

第三十二条 各使用单位拟处置固定资产，应先向资产归口管理部门申请，经归口管理部门审核批准后，按《吉林大学固定资产处置管理实施细则》执行。

第三十三条 处置固定资产，应按《吉林大学国有资产管理办法》（校发〔2018〕375号）规定权限履行审批手续。

第三十四条 学校向教育部申报固定资产处置事项，应提交真实、有效、准确的材料。

第三十五条 学校固定资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的固定资产报废报损，确定报废的，向资产归口管理部门提交报告，说明理由，应从严控制。

第三十六条 处置结果是学校固定资产产权变更和账务处理的依据。教育部、财政部对高校固定资产处置事项的批复，以及学校按规定权限处置固定资产并报教育部备案的文件，是学校办理产权变动和进行账务处理的依据，是教育部、财政部安排高校资产配置预算的参考依据。

第三十七条 学校固定资产处置收入，按《吉林大学国有资产管理办法》（校发〔2018〕375号)执行。

第七章 资产评估与资产清查

第三十八条　高校有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十九条　资产评估工作应当委托有相应资质的评估机构进行。

第四十条 学校固定资产清查工作，由资产管理与后勤处、实验室与设备管理处、图书馆等归口管理部门负责牵头。应当按照国家财政部门资产清查有关规定定期进行，清查的主要内容包括：基本情况清查、实物资产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第四十一条　学校有下列情形之一，应当进行资产清查：

（一）根据国家专项工作要求，被纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第八章 固定资产信息管理与报告

第四十二条 按照财务部门和教育部要求，建立学校资产管理信息系统，建立资产管理卡片管理、资产配置管理、资产使用管理、资产处置管理、产权登记管理、资产评估管理、资产收益管理、资产报表管理和查询分析等功能。规范自身资产管理规程，明确各自职责，建立和完善上下级之间、以及财务、采购、资产等部门之间联动制约机制，管控系统风险，实现资产动态管理目标。严格按照上级主管部门的规定要求，上报各项资产信息。

第九章 附则

第四十三条 学校固定资产管理中发生的违规违纪行为按《吉林大学国有资产管理办法》（校发〔2018〕375号）第十章规定执行。

第四十四条 本办法自2018年8月28日起施行。《吉林大学固定资产管理办法》（校发〔2001〕65号）同时废止。

第四十五条 本办法由资产管理与后勤处负责解释。